3月13日早晨，全国人大代表、
河南省财政厅厅长钱国玉做客河南人民广播电台在京直播的《政府在线》全国两会特别节目，畅谈对中原经济区建设的看法和观点，以下文字实录：
全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉
主持人：AM657，FM954，听众大家好，欢迎收听河南人民广播电台新闻广播《政府在线》2011全国两会特别节目，我是主持人新迪。我们现在在北京河南大厦，这里是出席十一届全国人大四次会议的河南代表团的驻地，今天的节目将从河南人民广播电台设立在这里的卫星直播车上为您播出，欢迎您锁定AM657，FM954和我们一起聆听两会的声音。
这些天无论是河南团的全体会议、小组讨论会还是会议的间隙，中原经济区都成为代表们讨论最多的话题。构建中原经济区从梦想到现实到付诸实施，都急需国家哪些财税政策的支持，如何构建积极有效的地方财政支撑体系，为中原经济区建设提供强大的财力支持等等，都是大家非常关心的热点问题。
在今天的《政府在线》2011全国两会特别节目北京直播室，我们就请到了全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉做客节目，就这些问题谈想法，说思路。首先代表我们的广大听众和网友欢迎钱厅长做客我们的节目。
钱厅长：听众好，非常高兴参加今天这个节目。
主持人：也是在北京相聚，钱厅长是我们的老朋友了，再一次欢迎您做客节目，正在收听我们节目的朋友也欢迎大家参与节目互动。您可以发送手机短信编辑数字66加内容到10626296666，把您的观点告诉给我们。网友可以登陆新浪河南网、河南广播网来收听、收看我们在线文字直播。今天的全国两会我们还是新闻广播和新浪河南网、《东方今报》共同发起的“微播两会”互动平台上。您可以在新浪微博当中搜索河南新闻广播“微播两会”，通过发微博的方式和我们取得互动，同时您也可以和钱厅长在线交流。
好的，抓紧时间进入咱们今天的主题，钱厅长，中原经济区在今年的全国两会当中我们写入了“十二五”规划草案，可以说是让我们河南人非常高兴的一件事，从规划蓝图到现在得到了认同，下一步我们考虑的就是如何做，如何实施的问题了。能不能给我们介绍一下，从财税额政策来说，您认为目前我们最需要国家支持的是哪些方面的政策呢?
钱厅长：这个问题我们也思考了很久，因为中原经济区从省委提出到我们省里面做出了规划以后，省财政厅就组织有关方面的人员积极研究，将来国家批准中原经济区以后，我们怎么建，建什么?建设过程当，既需要我们全省人民的共同努力，同时像河南这样一个人口大省，农业大省，要实现中原经济区所规划的不以牺牲农业和环境为代价的城镇化、工业化和农业现代化三化统筹发展的建设目标，我们应该积极地努力去做，但是离开国家的支持也是很难做的，我们必须要积极争取国家的支持。在这个过程当中，我们就把国家已经批的一些功能区、专项规划区的相关政策和国家批复过程当中出台的一些政策归拢到一起，进行比较和研究。然后结合河南建设中原经济区的规划要求，我们初步提出了一些要求，一些希望国家给予支持的财税方面的意见，这些意见也是我们这次会议上作为专题意见向国家提出的。
另外，在3月5号下午的代表团体会议上，财政部的部长也专程来到河南代表团听取意见，我在会上有一个发言，系统的介绍了一些我们要求国家出台相关政策的意见。
主持人：都有哪些意见，给我们具体介绍一下。
钱厅长：我们思考的问题大体上是从这样几个方面：第一，我们提出不以牺牲农业和粮食为代价的三化协调发展。首先是农业和粮食的问题，必须是不牺牲农业，但是河南作为农业和粮食大省，承担着国家粮食安全的重要任务。我们认为国家粮食安全不仅是河南的事情，也是国家的事情。就像总理在政府工作报告讲到的，粮食安全是国家的战略性任务。这样国家就要出台支持中原经济区完成好、承担好粮食安全的财税政策，特别是财政方面。
首先，如何保耕地红线，在既要保证耕地红线的情况下，同时如何推进工业化和城镇化，这就是一个矛盾的问题。推进工业化和城镇化的过程当中，需要相关的用地指标，没有建设用地是不行的。另外是粮食的问题，土地的红线又不能破，要保证粮食安全，首先在粮食方面我们如何在现有的良好耕地的基础上发挥它的更大效益?通过农业综合开发、中低农田的改造等水利基础设施建设，这些国家也会给一些相关的资金和政策上的支持，从现有的土地提高单产，我们主要在单产上做文章，不在扩大耕地上做文章。像原来的低产田改造成中产田，改造成高产田，这样一来产量有一个很大的提高。原来水利基础设施不健全，或者说原来的灌区、水渠已经瘀积了。
主持人：不能实现农田一公里的顺畅啊。
钱厅长：对，这样就需要中央安排专项资金把这些问题解决掉水利基础设施建设、农业生产条件的问题，保障粮食安全，实现稳定粮食产量。现在我们粮食产量占全国的十分之一，连续多年稳产千亿斤的规模，到2020年，为了粮食核心生产区的规划能够顺利实现，这些就需要加大投入，这是第一个方面。但是我们现在在推进工业化和城镇化过程当中，其他的一些土地指标怎么办，那么国家就要给一些专门的支持，当然我们不突破耕地红线，通过土地集中整治，通过占补平衡的办法，来增加建设用地，这样的话国家就需要给我们一些相应的指标，包括农业方面的奖励或者是补偿机制。
像利益补偿机制，实际上是两个方面：一是粮食生产区和粮食主销区，能够建立起什么样的利益补偿机制。比如说国家调我们的商品粮或者是半成品，就像新疆调出棉花，陕西调出煤炭一样，给一些专门的利益补偿和专门的调出等形式。
二是，原来老百姓单纯靠种粮食，现在要实现小康目标难度比较大。再一个地方政府来自农业方面的财政收入，基本上是没有的，而且还要大量投入才能保障粮食稳产增产，这样的话中央政府就要考虑对解决老百姓种粮食的积极性，不能说越重越轻，或者说在土地收益当中基本上拿不到多少钱，那么就要通过政府对他进行补贴，像种粮补贴、农资综合补贴、调度农民种粮的积极性。还要解决地方政府、市县政府抓粮食生产的积极性。尽管现在要加快工业化和城镇化的进程，但是现在基本的公共财力非常少，那么就需要国家给这些地方建立县级财力基本保障机制，像公共服务均等化方面资金，要给他一些保障。因为全国人民都要推进城镇化、公共均等化，这些粮食主产地区，靠农业、靠粮食的，还没有这方面的财力和资金，这样的话国家就要给他一些支持。比如说农村的教育问题、社保问题、环境整治环境、行政村建设问题，城市建设过程当中其他一些社会保障方面的问题，就需要中央财政加大投入，使不是粮食主产区的其他地区能够同步的享受到公共服务均等化的成果。
主持人：刚才我们一直在说的是针对农业方面，我们需要国家在中原经济区建设当中，寄予一些政策上的支持。咱们省是粮食主产区，十六分之一的耕地，生产全国十分之一的粮食，我们都说粮食生产不能丢，这也是我们河南省一个重要的责任。刚才我们说到是一种补偿机制，其实理顺了就是主产区和主销区关系，建立这种补偿机制是不是也是为了保证农民利益的最大化?
钱厅长：对。
主持人：好，我们来关注一下“微播两会”的平台上网友是怎么说的。一位网友叫“有熏”，他说国家的粮食安全，河南承担着重要的责任，但客观上来说河南农业方面的欠帐还很多，特别是农田基础设施方面，同时国家要求中原经济区以不牺牲农业粮食为代价，这都呼唤国家财政方面有更多的支持。
再来关注一位网友“懒洋洋34”，他向钱厅长提问，他说目前我省普通居民与劳动者收入较低，不同群体收入差距比较大，就想问一问，在接下来的“十二五”当中，财政部门如何考虑缓解这个问题?
钱厅长：不同收入群体差异确实是存在的，在“十二五”当中和中原经济区规划当中，我们一直在关注这样一个问题，要通过不同措施来提高不同层面的收入，包括最近正在研究的从税收政策方面，像个人所得税的扣除标准提高，稽查税率结构调整，来进一步完善税收政策，通过减轻减少一些人的税收负担。这样扣除标准提高以后，中低收入，特别是低收入的人群基本上就不用交税了。像其他方面，要增加收入首先要发展，拥有更多的就业岗位，我们鼓励就业、鼓励创业，像就业培训、财政的补助资金等等，对一些职业院校的试训基地的建设，每培训一个人给一定的专项补贴，包括创业搞小额贷款的财政奖励等等。这样一来，企业多了，就业岗位多了，经济发展了，大家的钱袋子就鼓起来了，收入就相对增加了。
主持人：其实刚才说到“钱袋子”鼓起来，让我也感觉到就像我们中原经济区建设和个人来说，就像“小家和大家”的比喻。中原经济区建设其实在未来的一段时间当中，也会确确实实的给老百姓带来一些生活上的改变，甚至可以说是收入上的改变。
好的，各位听众您正在收听的是河南电台新闻广播《政府在线》节目，我们下面进一段41秒的片花，稍候我们节目继续。
好的，欢迎回来，您正在收听的是河南电台新闻广播《政府在线》“2011年全国两会特别节目”，我是主持人新迪。我现在在北京河南大厦，那么在我们今天北京直播室“两会特别节目”当中做客的嘉宾是全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉。钱厅长将会就构建中原经济区都急需国家哪些财税政策支持，如何构建积极有效的地方财政支撑体系，为中原经济区的建设提供强大财力支持等问题，谈想法，说思路，也欢迎大家继续锁定AM657、FM954，关注今天的节目。
好的，我们继续跟钱厅长往下聊。刚才我们一直在说的是建设中原经济区的过程当中，需要国家对我们财政上面的一些支持，首先说的是农业，还有其他方面的考虑吗?
钱厅长：另外一个很重要的方面是，推进中原经济区“三化”协调发展的工业方面，根据中央对中原经济区在推进工业化的过程当中，特别是河南在承接东部沿海地区产业转移过程当中，希望中央能够给一些特殊的政策。我们也研究了一下，像中央前一段出台的皖江城市带承接产业转移相关的政策，我们也希望中央能够批准在中原经济区设立承接产业转移的示范区，对示范区内的相关产业和符合国家产业指导目录的企业能够给予税收方面的优惠政策，将按15%的税率征收企业所得税，现在平均是25%，对这些符合产业指导目录的示范区内的企业能够降低征收企业所得税税率。
主持人：给企业让利。
钱厅长：还比如说比照皖江城市带、天津滨海新区、海南国际旅游岛等相关政策，对中原经济区的重大基础设施建设项目，像交通方面，高速铁路、城际轨道交通这些重大的交通设施，还有像综合保税区，能够既给政策，又给资金，来解决建设重大交通设施建设的问题，这些重大交通设施有些不是仅仅为中原经济区服务的，希望能够给一些专项资金，来解决建设中的不足问题。还有在中原经济区能够执行“两个比照”，比照西部大开发，比照东北老工业用地，这些方面国家都出台了专门的相关财税政策，我们也想着能够按照这“两个比照”，把中原经济区能够全覆盖，都能比照西部开发和东北老工业用地的相关政策，为我们承接产业转移，加快推进工业化来创造良好的政策环境和条件。
主持人：其实目前咱们省是有一部分参照“两个比照”有一些扶持的政策。
钱厅长：对。
主持人：我们下一步考虑也就是把这个面再扩大一些。
钱厅长：现在比照政策有一些特定的范围，比如西部开发有54个县能够比照，而且现在只是教育和卫生方面，我们想着是在比照的范围内，能够把整个中原经济区所有的县区都包括进去，另一方面也能够更宽一些。
主持人：钱厅长，再来关注一下“微播两会”的互动平台上网友“恋空三四”提问，对于不同职业和收入的人，税收政策会不会出现改变?比如说煤矿工人，危险系数很高，会不会在征收税上有所不同?
钱厅长：税收政策分析，国家是统一规范的，税权是集中在中央的，各个地方没有权利制定出台相关的政策。但是对不同的行业，国家会有相关的规定，像煤炭行业，为了促进煤炭行业发展，保障煤炭工人的利益，这方面有一些相关的税收政策。个人所得税方面不是针对某一个行业、某一个群体的税收政策，它是统一的。
主持人：我们再来关注一位网友“金子”说，有一个问题有点敏感，问“落实好财税支持的关键在整个过程当中如何确保资金落实到位”?有没有相关的保障?
钱厅长：在落实财税政策过程当中，这个网友提得非常好，就是如何能够发挥资金的使用效益，我们争取到了国家的财政资金支持和财税政策的支持，这些政策能够如何落实好，让它发挥最大的效益，各级财政部门都采取了很多措施，按照总理的要求，财政资金做到哪里，财政的监督检查就跟到哪里。像这两年，中央扩大内需投资四万个亿，从中央到地方这边项目、资金下来以后，那边的跟踪检查监督就下去了。省财政专门建立了大监督机制，省财政厅派出了六个监察机构，仅成立一年时间就发挥了很大作用，查处了一批违反财政纪律的问题。
主持人：其实在保障资金落实的过程当中，我们还是去不断地加强监督力度。
钱厅长：对。
主持人：您今天做客我们的节目，我们的网友发来的互动帖子还不少，再来关注“目单Blog”说，这个财政支持体系的制定是依据什么制定的?希望不要走套路，能够根据地方特色制定有针对性的支撑体系。
钱厅长：现在我们谈的是争取充分支持，能够出台相对的财税支持中原经济区的政策体系，我们提这些意见一个是结合河南的省情，中原经济区要建设什么，在建设过程当中如何实现强省富民的目标，推动经济发展，使老百姓得实惠，是围绕这样一个目标提出来的。同时，我们又借鉴参考了国家已经批复的其他工农区、专题规划区相关财税政策，但这些建议提出来以后，我们还是要向中央进行汇报，像会议期间庚茂省长、李克省长还带我们专门去财政部进行汇报和沟通。
主持人：其实中原经济区的建设下一步就是看如何制定相关的政策和落实的问题了。导播提示还是来关注一下短信平台，我们再来关注一下网友“小雨”说，分好资金我们有一些什么样的措施?因为毕竟在中原经济区的建设过程当中，第一是要建设，第二在建设的过程当中还要保障民生，怎么样处理这方面的问题呢?
钱厅长：作为财政部门来讲，主要的任务是两个方面，一个是做大蛋糕，把这个蛋糕做大，然后有更多的财力、更多的资金来服务中原经济区的建设，然后是改善民生，使老百姓随着中原经济区的建设不断提高收入水平，改善公共服务条件，提供更多的公共服务。这里面一个是做大蛋糕，这需要有资金、有钱来做，实际上财政部门一个很重要的职能是如何分好蛋糕，分蛋糕也是一门艺术，也是作为财政部门的一项很重要的工作。分蛋糕我们遵循的是公平、公正、公开的基本原则，按照相关资金不同的要求和使用方向进行合理分配。
主持人：由于时间的关系，今天只能和钱厅长聊到这里了，再次感谢钱厅长做客我们北京直播间，谢谢!
